重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

　    全國人大代表、巴南區(qū)區(qū)委書記 李建春

　　全國人大代表、武隆縣縣委書記 何平

　　全國人大代表、重慶市交通委員會工程質量安全監(jiān)督局總工程師 程德宏

　　五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進“五位一體”現(xiàn)代化建設的載體和平臺，是我市貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的路徑選擇和科學決策。

　　今年政府工作報告提出，要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。在這一大背景下，如何深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成為重慶代表團全國人大代表討論的焦點。

　　優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局是落實五大發(fā)展理念的重要部署

　　何平認為，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局對于引導全國各省市落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動“五位一體”建設，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展意義重大，是落實五大發(fā)展理念的重要部署。

　　對此，李建春表示認同。他說，一方面，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局提供了有益探索和創(chuàng)新經驗；另一方面，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局又為五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進提供了豐富的理論支撐和政策支持。聯(lián)系重慶實際，就是要以五大發(fā)展理念為指引，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于特色發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，進一步完善功能定位、優(yōu)化空間布局、加強基礎設施互聯(lián)互通、推進產業(yè)轉型升級、促進各功能區(qū)域基本公共服務均等化。

　　“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局是落實協(xié)調發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也是推進生態(tài)文明建設的重要舉措。”何平說，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，通過跨區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，在更大范圍內進行資源的優(yōu)化配置，能更加有效地提高經濟發(fā)展的效率和質量。

　　何平說，從重慶的實踐上看，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，我市累計出臺了70多項政策措施，以相應的區(qū)域功能定位、產業(yè)布局指引、資源要素配置、考核評價標準、財政扶持辦法、開發(fā)秩序管理等，充分促進各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進區(qū)域互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)資源利用最優(yōu)化和功能最大化。從理論上講，區(qū)域板塊越細分，區(qū)域規(guī)劃的指導性、針對性就越強，也越能精準發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的提出，對我們進一步準確把握發(fā)展基礎、發(fā)展優(yōu)勢和資源環(huán)境承載能力，充分挖掘比較優(yōu)勢，找準定位，促進差異化發(fā)展提供了政策支撐和基本遵循。

　　重慶面臨三大發(fā)展新機遇

　　政府工作報告提出，“十三五”時期，以“三大戰(zhàn)略”為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網絡全覆蓋。

　　“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，完善地區(qū)交通網絡至關重要，這為重慶的交通發(fā)展，特別是高鐵、長江航運發(fā)展帶來新的機遇。”程德宏說，重慶高鐵發(fā)展起步相對較晚，現(xiàn)正在構建對外“米”字形高鐵網絡。加快高鐵系統(tǒng)建設，對提升重慶區(qū)位優(yōu)勢、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重大意義。同時，全面推進長江三峽水運新通道建設和干線航道整治、實現(xiàn)江海聯(lián)運，對于進一步擴大重慶對外開放至關重要。

　　何平認為，政府工作報告把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，充分表明中央推進西部大開發(fā)的決心。重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，地位特殊，既是大城市，又是大農村，涵蓋老、少、邊、窮地區(qū)，必將在發(fā)展特色產業(yè)方面，贏得更多支持，迎來新的發(fā)展機遇。

　　政府工作報告提出，推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。李建春認為，在優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局這個大背景下，重慶將在新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設方面迎來新機遇。

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展要抓住重點

　　城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是加快產業(yè)結構轉型升級的重要抓手，是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑，也是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。三位代表認為，要高度重視城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題。

　　一是我國現(xiàn)已形成的城鎮(zhèn)化體系不盡合理，大型城市和一線城市人口過于集中，“城市病”突出；一些中小城市和小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展乏力，對轉移人口的吸引力不強。這些問題，需要科學的頂層設計來引導、規(guī)范，政府應制定科學合理的城市功能分區(qū)來加以解決。

　　二是城鎮(zhèn)化過程中，一些地方公共服務意識比較淡薄，注重征地造城，往往忽視教育、醫(yī)療等公共服務功能的提供和治喪、菜市場等公共服務設施的建設。推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須采取措施，補齊短板。

　　三是隨著城鎮(zhèn)化推進，農業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)加速轉移，農地經營呈現(xiàn)碎片化，農村地區(qū)出現(xiàn)了“要素流出、人才流出、資金流出”、“農業(yè)大戶進不去、農業(yè)標準設施進不去、先進管理經驗進不去”等問題，導致耕地空置、鄉(xiāng)村空巢、產業(yè)空心等“三空”現(xiàn)象，耕地撂荒、粗放經營、宅基地閑置等問題突出。三位代表建議，可積極探索農戶“四權”有償退出機制，即農戶自愿“農轉城”，放棄土地承包經營權、林權、宅基地使用權、集體經濟組織成員收益分配權，由業(yè)主按市場價進行補償，并取得相應權利。

　　四是防止“千城一面”現(xiàn)象，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，貫徹五大發(fā)展理念，更加重視城市特色與品質，提升城市競爭力，提高宜居性。